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广州营商环境调研报告出炉!这十大创新案例还不来看看?
发布时间:2019-08-10 10:09

  南都讯 记者蒋臻 赵安然 优化营商环境,广州有何创新?对标国际,广州还有哪些差距?企业对广州营商环境评价如何?今日上午,“营商环境 广州实践”2018广州优化营商环境研讨会在穗举行,南都大数据研究院区域经济与城市治理研究中心发布《2018广州市营商环境调研报告》,并邀请2018年度广州优化营商环境十大创新案例代表单位分享经验,与会专家学者将在此基础上就如何优化营商环境进行深入研讨交流。

  刚刚闭幕的中央经济工作会议强调,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革,促进新动能加快发展壮大。

  近年来,广州市委市政府高度重视营商环境改革,将其作为全市全面深化改革的突破口和着力点,推动营商环境不断优化提升。

  南方都市报持续关注广州在改善营商环境方面所做的改革和创新,自今年10月30日起推出系列报道,对广州市优化营商环境的创新举措、症结问题、区域样本等进行★◇▽▼•观察。

  在此基础上,11月上旬,南都大数据研究院启动“营商环境广州实践”案例征集活动,向广州各级各部门征集2018年度优化营商环境创新案例,共收到40多个申报案例,案例覆盖面广、质量高,包含政务中心窗口办事更便捷、工程审批更快更标准化、法治环境新突破等各类案例。由各界专家学者、政协委员组成的评审团经过近半个月的筛选、走访、研讨,最终选出“2018年度广州优化营商环境十大创新案例”。

  研讨会发布《2018广州市营商环境调研报告》,报告从过去一年广州的营商环境实践成效,广州对标国际的优劣势,企业最希望改善的营商环境指标,南方都市报、南都大数据研究院对全市政务服务中心的测评情况进行介绍,同时还提出对策建议,希望通过深化改革,打造重量又重质的营商环境广州样本,力争为省、市及相关部门的决策提供参考。

  行政执法三项制度,是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在三项制度试点中,广州制定了全国首部《行政执法数据公开办法》,率先在全国建立了行政执法“年报”公示制度,要求全市各执法部门“统一时间、统一模板、统一平台”每年定期向社会公开上一年度的行政处罚、行政许可等全部行政执法数据,切实营造法治化营商环境。

  ●评审意见:行政执法是保障城市法纪、打造法治化营商环境的重要举措。该案例对行政执法信息予以公示,让信息处于阳光之下,保障市民知情权,便于各方监督,有助于形成良好的法治化营商环境。

  在“互联网+”的新常态下,网络正在以前所未有的速度和方式创新组织方式、解构经济增长、重建治理规则。今年9月28日,广州互联网法院在海珠琶洲互联▼▼▽●▽●网集聚区揭牌,集中管辖广州市辖区内应当由基层人民法院受理的11类一审涉互联网案件。10月25日,广州互联网法院第一案是广州市民郑先生诉天猫超市所宣传的限时抢购活动没有兑现。法院判决天猫公司向郑先生赔偿1元。广州互联网法院是广东首个挂牌成立的互联网法院,也是继杭州互联网法院、北京互联网法院成立后,全国挂牌成立的第三家互联网法院。广州互联网法院贯彻“网络案件网上审理”原则,实现“一键立案、一键调证、一键审▲=○▼理、一键送达”等便捷诉讼服务。

  ●评审意见:广州互联网法院依托互联网平台,解决市民和企业发生在互联网的纠纷,法院设立在琶洲互联网集聚区,能有效缓解企业涉诉问题的时间经济成本。该法院的成立,是司法专业化的体现,也是广州市司法体系改革的重要实践,将有助于提升广州市网络司法◇•■★▼治理能力,营造公平竞争诚信的法治化营商环境,也能为实施网络强国战略,推动网络空间治理法治化◆◁•贡献广州智慧。

  今年以来,广州市国规委先后出台合并办理、并联审批等一系列措施,促进审批提速增效。同属于建设系统的广州市住建委开发工程联审决策系统平台,组建了联审决策委员会。在这个平台上,只要建设管理单位把建设方案报进来,各审批部门和相关单位同时提出审查意见,一次性充分暴露矛盾和问题,并按照“谁提出、谁负责”的原则,完善后提请联审决策委员会进行决策。凡是通过了工程联审决策的建设方案,可直接作为后续审批手续的参考依据。这种“并联式”的技术审查方式,改变了过去多个审批部门各自为政进行技术审查、部分部门意见相互矛盾难以协调一致的局面,并优化了规划调整程序,联审决策同步实现控规调整,压缩了技术审查的时间,且提高了技术审查的质量。

  ●评审意见:工程类建设项目的审批和建设进度,直接影响了社会投资的意愿。优化工程类建设项目的审批流程,实现并联审批、一平台审批,大大压缩了审批时间和成本,大幅度减少了企业跑动次数,节约了资金成本,增强了企业获得感。该改革贯彻落实国办发33号文要求,深化放管服改革,在工程类建设项目的审批方面有一定创新。

  广州市信息化服务中心建设的广州市公共信用信息管理系统,覆盖全市常住人△▪▲□△口和全市企事业单位,向政府、公众、信用服•☆■▲务机构提供信用信息服务,实现部门之间信用信息共享,成为市场监管和社会信用体系建设的重要技术支撑。该系统与省信用系统实现信息互通共享,支持信用信息全省通查,并获取国家下发的13类信用红黑名单信息,使市场主体的信用情况在互联网上一目了然,失信者寸步难行,达到褒奖诚信、惩戒失信的目的,从而督▲★-●促企业诚信守法,对整体营商环境的改善具有很好的促进作用。

  ●★△◁◁▽▼评审意见:诚信经营,是优化营商环境的重要基础。广州市公共信用信息管理系统将企业的信用数据集成起来,在企业准入经营等领域提供数据支撑,有效规范和禁止企业经营行为,打造良好的社会信用体系,是营商环境建设的基础性保障。

  广州市税务局利用“互联网+税务”等新手段,扶持外贸经济发展。一方面,在全国率先实现国库(退税)业务全流程无纸化,打通退税“最后一公里”的“尾端梗塞”,提速退税2-3天;另一方面,推行“一键申报”出口退税,一键自动提取海关出口报关单、增值税专用发票明细等申报数据,打通出口退税“最先一公里”的“头端梗塞”,节省了企业申报出口退税时间。以乐金显示(中国)有限公司为例,其年出口金额达到70多亿元,以前差不多要一两个月才能够收到退税款,改革后,每月15日申报期过后25日之前就收到退税款。该公司一个月的退税款有5000万元,有时能达到1.5亿元,这相当于为企业增加流动资金。

  ●评审意见:该举措既是一次办税方式的智慧化变革,也是对外贸行业的支持帮助,在外向型经济占有相当比重的广州,推动企业出口退税便利化快捷化,是适应广州经济形态、改善营商环境的重要举措,体现了鲜明的城市特征。

  “国际营商通”是南沙区在原有商事服务“香港通”、“澳门通”基础上,与新加坡广东会馆合作共建的一站式海外企业服务平台。依托新加坡广东会馆在东南亚华侨界的强大知名度和华人商会在海外地区网点多、资源广的全球网络●优势,“国际营商通”平台可将广州南沙新区(自贸区)政务服务延伸至新加坡,为新加坡及其他海外投资者提供广州南沙新区(自贸区)商事登记服务、境外投资服务、国际金融服务、投资咨询服务、政策兑现服务等各项服务,也为中国企业在新加坡开拓市场提供境外投资备案服务。海外投资者“足不出国”就可了解到南沙新区(自贸区)的最新政策、办事流程,无需到现场也能完成落户南沙。

  ●评审意见:广州关于国际化营商环境的案例实属难得,该案例充分发挥地方政府优势,以政策引擎推动经济发展,实现企业双向投资高效、便利,是营造良好的市场化、国际化、法治化营商环境重要举措,也能夯实南沙作为粤港澳大湾区的航运中心地位。一站式海外企业服务平台,有利于对接海外优势产业,促进各国经贸往来,推动双方共赢发展,打造更加优质、高效的全方位投资体系。

  今年4月26日,广东省首家会展知识产权保护机构———琶洲会展知识产权保▪…□▷▷•护中心正式揭牌成立。保护中心以一站式维权服务体系运营为接入点,与广州市知识产权局、海珠区☆△◆▲■知识产权局、各会展企业逐步建立完善以“知识产权局+主办方+专家/律师”为主体的快速维权保护机制,引导会展主办方落实参展企业“黑名单”制度,开展知识产权信用度评估,严格准入标准。保护中心成立后,海珠区知识产权局联合保护中心共进驻展会40场,处理展会专利侵权纠纷案件1212宗,办结率100%。

  ●评审意见:知识产权保护是营商环境指标之一,琶洲会展◇=△▲知识产权保护中心是广州首个专门为单一产业提供知识产权保护的机构,体现了广州对产业发展的支持,也为法治化营商环境提供了有力的支撑。

  番禺区政务办与番禺区税务局共建的24小时无人值守政务税务融合智慧政务服务厅以智能办税系统为核心,依托“互联网+税务”智能化手段,在全国率先实现政务服务与无人值守自助办税的融合,即一台自助终端设备可同时办理政务和税务业务,实现“政税一站式”服务。记者调研发现,24小时办税大厅占地约110平方米,共设置了24台自动办税终端和四台电脑,为纳税人和企业提供申报、发票领用、等8大类涉税服务,覆盖了当时办税服务厅的95%以上的业务。

  ●评审意见:纳税服务便捷化是改善营商环境主观评价、提升企业满意度最直接的举措,24小时无人值守政务税务融合智慧政务服务厅通过人脸识别、云计算、大数据等技术,实现无人化运作,打破了办税的时间和空间限制,纳税人可24小时无障碍全自助办税,自由安排时间,无须与以前一样受制于大厅服务时间。

  花都区成立区重点项目建设服务中心,主导重点工商业项目报建审批过程中的送件、咨询、协调等各类服务。服务中心会根据每个项目的实际情况,指定项目代办员,对重点产业项目实施“五个一”(管家服务“一对一”、项目沟通“一个群”、代办流程“一张图”、报建受理“一个窗”、项目进度“一面墙”)的全程代办模式。同时,服务中心对企业拿到地后到开工建设涉及的30多个部门133项审批事项进行梳理,绘制了一张实用性很高的项目报建流程图。

  ●评审意见:为重点企业提供全流程办事服务,是政府为企业服务的创新★▽…◇体现,同时也提高区域的投资吸引力。该案例体现了“保姆式服务”,对建设服务型政府,改善营商环境有一定示范意义。

  政务服务的“一窗受理”模式是广州市、区两级政务服务改革机制创新、理顺权责、规范审批的重要体现,因此不少行政区申报的案例都与商事登记、行政审批的一窗受理有关,如天河区政务办通过对43个审批事项进行深度规范优化,统一“标准化+信任制”精简收件清单,实行“网上办+综合受理”服务模式,推行“电子化+数据共享”审批方式;白云区推行“进一扇门、到一个窗、办多家事”集成服务受理模式,将18个部门纳入到“一窗受理,集成服务”,周一至周五全天候受理。荔湾区税务局推出“套餐式”服务,将新办企业投入运营前期须关联办理的12项涉税费业务事项和企业注销常见需清理的五大类18项前置事项整合归并成为业务套餐,实行一个窗口“套餐式”受理。

  ●评审意见:政务服务窗口服务和一站式审批,是改善城市基本公共服务的突破口。一窗受理审批▽•●◆是广州市优化商事登记和行政审批的重要探索,该系列改革在“一窗办理”、“并联审批”方面有一定创△▪▲□△新,能减少企业反复跑腿次数、压缩了企业开办、税务登记和工程建设审批的时间,为企•□▼◁▼业营商环境创造了良好的环境,对改善中小企业营商环境体验,推动中小企业灵活发展提供了空间。

  中山大学政治与公共事务管理学院教授、广州法治化营商环境研究中心秘书长 黄冬娅

  南都大数据研究院出品 统筹:南都记者尹来 执行统筹:南都记者赵安然 邹琳 案例收集、采写:南都记者蒋臻 实习生曾浩鑫 于北辰

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